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加拿大面粉强化经验实堪借鉴
来源: 站内   发布时间: 2012-6-1
    政府重视公众健康和营养,并把食物强化作为营养促进的国家策略,实施面粉强化逾60载以来,始终走在世界前端

    加拿大面粉强化经验实堪借鉴

    从政策制定到监督实施,面粉强化涉及的许多部门职责相对明确,在分工负责的同时,各部门又保持着确定的交流合作机制,从而促进了面粉强化整体的发展速度

    微量营养素缺乏是我国急需解决的重点营养问题,而面粉强化是国际社会针对这一问题普遍采用的行之有效的干预措施。自2000年起,中国卫生部和国家粮食局开展了应用面粉强化干预农村贫困人群营养不良的试点工作,如今已然取得了肯定的营养干预效果。

    加拿大是全球较早开展面粉强化的国家之一,其面粉强化政策、标准及监督等各项工作较为成熟。为了进一步在我国推动面粉强化,卫生部于前不久组织相关部门对加拿大面粉强化进行了为期4天的工作考察,期望了解和借鉴国际面粉强化经验,探讨我国面粉强化的发展方向。

    考察团由卫生部疾病控制司慢病与营养处处长雷正龙带队,成员包括卫生部政策法规司法规处处长赵宁、国家粮食局调控司统计信息处许策、中国发展研究基金会刘蓓和中国疾病预防控制中心食物强化办公室副主任霍军生。

    考察团听取了加拿大卫生部食品司食品法规处负责人露西·奥尔森(Lucie Olson)女士关于加拿大食品安全体系的介绍、加拿大卫生部健康促进与慢病预防局科学家刘世梁(Shiliang Liu)博士关于面粉强化叶酸的健康效果的报告、加拿大卫生部健康产品和食品局食品司营养科学部营养评估处负责人娜拉·李 (Nora Lee)关于加拿大面粉强化政策及标准的制订程序的报告、加拿大食品监督局(CFIA)国际政策和技术合作部副主任罗尔夫·舒内特(Rolf Schoenert)关于CFIA工作内容的介绍、CFIA进口食品和食品生产处负责人本·罗非(Ben Roffey)关于强化面粉质量监督工作的介绍。

    与上述部门和加拿大面粉企业协会进行充分的座谈和交流后,考察团还对国际面粉知名企业ADM公司位于蒙特利尔的面粉厂进行了详细的工艺和生产技术的现场考察,并实地考察了CFIA设在蒙特利尔的食品监督检验中心的检验技术、方法和设施。

    通过访问和考察,考察团收集了加拿大面粉的有关法律、政策、标准、规范和检验方法等规范性文件,对加拿大面粉强化的发展和现状有了进一步了解。

    强制实施面粉强化的理由与效果

    从上世纪40年代起,加拿大联邦政府在纽芬兰等省份开始实施面粉强化,并逐步在更多的省份推动。到上世纪70年代初,联邦政府通过了《白面粉强制强化法案》(药品和食品法第13条款),要求所有面粉企业强化白面粉。1998年,加拿大修订了《药品和食品法》关于面粉强化的条款,要求在谷物面粉及其制品中强化叶酸。目前,加拿大面粉强化的剂量为:每100克面粉中添加维生素B1 0.64毫克、维生素B2 0.40毫克、尼克酸或尼克酰胺5.30毫克、叶酸0.15毫克、铁4.4毫克。

    早期数据显示,面粉强化对加拿大居民维生素B1和B2的营养状况具有显著改善作用。1998年实施叶酸强化以后,有充分监测数据显示,加拿大育龄妇女血清叶酸水平提高近1倍,神经管畸形发生率由1995—1997年间的4.37‰下降到2003年0.98‰,公共营养改善效果十分有效。

    目前,加拿大强制强化的食物有多种营养素强化面粉、维生素A和D强化液态奶、维生素D强化人造奶油。

    加拿大卫生部是制定强化食品法规和政策的组织和领导单位,参加制定的单位还包括隶属于加拿大农业部的CFIA、卫生部和农业部所属的学术和研究单位以及其他学术机构,加拿大面粉企业协会和主要面粉企业。

    加拿大面粉企业和行业协会主张面粉强制强化,认为强制强化不引发因强化导致的市场竞争,减少了强化成本,且有利于企业自身消化因强化导致的生产成本增加。面粉强化需要的技术改造成本很低,所增加的营养素成本基本不造成面粉价格的变化,面粉企业的主要强化成本是购买营养素预混料。营养素预混料的价格为每公斤4加元,每生产1公斤面粉需添加15.7克预混料,即每公斤强化面粉的预混料成本为0.063加元。加拿大95%以上的面粉用于工业化食品的生产,低于5%的面粉用于家庭、小餐饮、小作坊和即食店消费。加拿大面粉企业数量相对较少,包括ADM在内的6家主要面粉企业占据全国面粉生产量的90%以上。

    面粉企业并不进行营养素的定量检验,企业通过预混料供应商和国家检验机构抽检进行产品营养素的检验。但企业对营养素预混料进样器进行严格的校正管理,并对每批次强化面粉样品进行斑点试验,以确定营养素的加入。尽管理论上仍存在强化面粉质量不合格的可能,但由于技术成熟和生产企业严格的规范性操作,加拿大从未发生过强化面粉质量事故。

    CFIA是加拿大唯一的强化食品监督检验机构,协助联邦政府进行全国范围内销售的食品的审查和许可,也协助省级政府对仅在省内销售的食品进行审查和许可。CFIA所辖专业类型不同的检验和监督机构共有14个,其中之一设在蒙特利尔,即Longueuil(音:朗格尔)检验中心,负责强化食品的监督和检验。Longueuil检验中心根据抽样项目计划,由监督员进行产品现场抽样,并送实验室进行检验。加拿大没有国家层面的检验方法质量标准,检验方法主要参考AOAC(美国官方分析化学师协会)标准和美国药典。检验机构的方法和设备条件比较先进,对检验方法的选择以准确和精确为优先,如强化面粉中叶酸和铁分别采用捕获色谱质谱仪及ICP-MASS方法检验,所使用的检验方法具有方法学的研究数据证明其准确和精确。

    加拿大对强化面粉的营养素含量标识有明确的规定,但对面制品的营养素含量标识没有强制的和确定的营养标签要求,面制品营养标签根据实际含量制定。

    总体来说,加拿大政府重视公众健康和营养,并把食物强化作为营养促进的国家策略。从上世纪40年代开始面粉强化,到1998年增加面粉叶酸强化,加拿大的面粉强化始终走在世界前端,为其他国家发展食物强化提供了成功的经验。

    建立一个明确职责、分工合作的工作机制的重要性与必要性.

    我国微量营养素缺乏高发,导致不良的健康后果,并造成社会和经济发展的损失。控制微量营养素缺乏的方法和策略有许多种,而加拿大的经验表明,包括面粉强化在内的食物强化是一个可行的策略。

    加拿大实施强制性面粉强化,加拿大消费者食用的全部白面粉为强化面粉(不要求强制全麦粉强化)。在对叶酸强化进行的风险和效益评估中,加拿大卫生部和相关机构认为,强化食品以可忽略的安全风险为代价,可以取得较高营养健康回报。而且实践证明了这一点,面粉强化作为加拿大公共营养政策,已经产生了很好的营养和健康效果。且到目前为止,还未出现过因强化面粉导致的任何个体和群体食品安全事件。

    加拿大的面粉强化从政策制定到监督实施,涉及政府、机构、企业等许多部门,职责相对比较明确:卫生部负责强化面粉的立法和政策,其下属学术机构负责强化面粉的健康效果监测与评估;隶属农业部的加拿大食品监督局负责监督检验,其工作效果由卫生部负责评估;行业协会进行强化面粉参与强化面粉的各项工作并提供生产和技术信息;面粉企业承担强化成本并进行规范生产。同时,各部门保持着确定的交流合作机制,比如卫生部、CFIA和面粉行业协会每月举行联合工作会,从而促进了面粉强化整体的发展速度。

    我国面粉强化工作也涉及多个部门,显然,建立明确职责、分工合作的工作机制是我国推动和实施面粉强化策略的基础保障。

    我国面粉强化工作当前的核心内容

    我国的科学数据不仅显示了微量营养素缺乏是全国性的健康问题,同时也显示面粉强化对人群营养状况具有良好的改善效果。我国面粉强化的技术已基本成熟,且不存在标准障碍,但我国面粉强化缺乏政策性支持,长期停留在小面粉品类阶段,达不到公众营养改善策略的目的。

    我国面粉强化当前的核心工作是政策推动,包括以下内容:1.在公共卫生政策层面应明确面粉强化为国家营养改善策略的一部分;2.制定发展包括面粉强化在内的食物强化的发展策略和配套措施保障;3.将强化面粉的质量监督纳入现有食品监督体系中,并完善相关工作的权属和责任以及规定;4.制定强化面粉技术指南,对面粉生产企业及相关人员进行培训和指导;5.进行广泛的宣传推动,提高消费者对强化面粉健康作用的认知。

    我国面粉生产和消费情况较为复杂,虽然开展了一些面粉强化的试点工作,但总体上存在对面粉强化认知不足的问题,需要有计划、分步骤地持续推动。比如,总结国际面粉强化营养改善的经验,加大在健康部门以外的政府机构的交流和动员;促进面粉强化作为公众营养改善策略的高层共识;形成面粉强化的多部门合作推动机制;继续与国际组织合作开展面粉强化的试点工作,进一步积累面粉强化的技术和科学数据,为面粉强化政策、标准和技术指南的制定奠定更为坚实的科学基础。
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